索 引 号:931534/2018-61337 主题分类:政务信息
发布机构:政府办 发文日期:2018年01月08日
名    称:怀来县人民政府关于2017年度开展依法行政工作情况的报告
文    号: 主 题 词:
 
怀来县人民政府关于2017年度开展依法行政工作情况的报告

        2017年,我县认真贯彻落实党中央、国务院和省、市政府关于全面推进依法治国,加强法治政府建设的指示精神,坚持将依法行政作为政府工作的统领,严格按照要求,扎实开展各项工作,基本形成了加快建设法治政府的长效工作机制,全县依法行政工作水平不断提高。现将有关工作报告如下:

    一、深化行政审批制度改革,积极推动政府职能转变

    一是深入推进行政审批制度改革。根据省、市政府的统一部署,今年428日,我县正式挂牌成立了行政审批局,成为独立的政府工作部门,全面启用了怀来县政务服务中心大楼,全县具有行政审批权限的24家单位,现已有18家正式进入办公,2家预约办公,共有行政审批事项139项,规范高效的行政审批体制机制基本形成。同时,根据群众需要,出台了简化优化公共服务流程,方便基层群众办事创业的措施,全面梳理和编制公开了县级公共服务事项及办事指南。

    二是依法持续深化简政放权,推进放管结合。我县先后编制完成了标准规范的责任清单和行政权力清单,在中国怀来网和河北机构编制网怀来专页上公布。2017年,根据法律规章的颁布修订和部门职能变化情况,以及国务院、省、市政府行政权力事项调整要求,有效及时承接了国务院、省、市取消和下放的管理权限事项。出台了《怀来县行政权力清单管理办法》,对权力清单调整的依据和程序进行了明确规范,实现了全县权责清单动态调整的制度化、规范化管理。

    二、构建科学完备的制度体系,提高依法行政规范化水平

    一是建立健全规范性文件体制机制,提高政府规范性文件质量。为了保证规范性文件制定效率和质量,全面促进依法行政,我县出台了《怀来县规范性文件管理规定》和《怀来县政府部门规范性文件合法性审查规定》,在此基础上结合《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求,对县政府发布的规范性文件实行“三审”。“一审”,即起草部门出具法制初审意见,并广泛征求社会各界意见;“二审”,即在县法制办审查时提出修改意见,再将修改稿征求意见,在此基础上召集相关单位和人员,对规范性文件的合法性、合理性及可操作性进行审查、论证、修改;“三审”,即对县法制办审查通过的规范性文件,一律报县政府常务会议集体审议。

    二是加强规范性文件备案工作。我县规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100%。建立健全了规范性文件审查、备案联络制度,出台了《怀来县规范性文件审查备案联络制度》,做到人员职责明确,规范性文件审查、备案协调运转。2017年县政府出台了《怀来县国有土地上房屋征收补偿与安置实施细则》(怀政〔201718号)、《怀来县取水井安全管理及报废处置办法实施细则》(怀政办〔201757号)等3个规范性文件,并按照规定向上级政府进行了报备工作。

    三是加大规范性文件清理工作力度。按照省、市要求,我县下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(怀政法办[2017]4号),组织有关部门,对20161231以前县政府、县政府部门以及有关组织制定的,现行有效的全部规范性文件进行清理。重点是与国务院“放管服”改革涉及的行政审批制度改革等不一致的有关规定,特别是因改革而修改的法律、法规、规章不一致的有关规定。通过清理统计,共计23件,其中:废止类5件,失效类5件,拟修改类2件,保留类11件。及时将清理结果上报市政府,并以政府红头文件形式对外发布。

    三、健全依法决策机制,提升行政决策公信力和执行力

    一是完善重大行政决策程序。根据国家和省、市规定,并依据《国务院工作规则》,我县修订和印发了怀来县人民政府工作规则。全面建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制,以及重大行政决策档案管理制度。我县实施的京张城际铁路项目房屋征收工作、官厅水库国家湿地公园项目、规范房地产市场秩序实施意见等决策,都严格按照法定的行政决策程序进行,落实了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策机制。

    二是建立政府法律顾问制度。为加快法治政府建设进程,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,我县印发了《关于建立政府法律顾问制度的实施方案》(怀政〔201565号),就建立县政府法律顾问制度制定了具体措施。目前,我县常年聘请河北世纪方舟律师事务所3名律师作为县政府法律顾问,签订聘用合同,对我县政府依法行政工作给予服务和保障。2017年,政府法律顾问在涉及招商引资政策、项目合作框架协议、房屋拆迁、土地征收、国有建设用地使用权出让及收回、政府会议纪要、政府性文件等方面,为我县审查、修改、起草合同及出具法律意见书共计41份,发挥了重要的审查把关和法治保障作用。

    四、严格规范行政执法,切实提高执法水平

    一是扎实推进依法行政三项制度工作。我县根据省市关于推进依法行政三项制度工作精神和统一部署,将此项目工作做为今年依法行政工作的重点,严格按照时间节点安排,有序推进。下发了《怀来县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(怀政〔201722号)等文件,制定了《怀来县行政执法公示实施办法》、《怀来县行政执法全过程记录实施办法》、《怀来县重大行政执法决定法制审核实施办法》,并会同县编办、财政局起草了我县的行政执法记录设备配备办法。到9月底,全县各行政执法单位全部完成了三项制度有关文本的制定上报和备案工作。在县政府网站设置了“依法行政公示”专栏,全县33家具有行政执法职能的部门,分别以“事前公示”、“事后公示”两个二级栏目形式,进行了行政执法事项网上公示。

    二是深化“双随机、一公开”行政执法监管体制改革。我县建立了“1113”工作机制,即:一个统领成员单位的平台,完成基础工作“一单两库一细则”和公示推进;一个专班,分期分批抽调人员到县双随机办公室轮流值班;一个联席会议制度,由重点联席单位承担轮值主席,统筹推进不同时期工作;“3”指的是,在制定双随机方案时,突出清单重点、突出环节重点(时节、地域)、突出重点部门。根据工作方案,我县整体推动“双随机、一公开”各项工作的开展。6月初,组织多部门对餐饮、药品、房地产、危化品等领域10户企业进行了联合抽查,出动执法人员78人次。同时,各部门自行双随机抽查42批次1024户。所有检查均做到了全程留痕,结果公示,实现了责任可追溯。

    三是健全和完善行政执法制度。根据上级安排,我县先后印发了《关于全面落实行政处罚自由裁量基准制度有关问题的通知》、《怀来县行政执法责任制规定》、《关于进行罚没许可证年检工作的通知》、《关于建立行政执法公开制度的实施方案》、《行政执法与刑事司法衔接工作制度》等文件,建立和完善了以行政处罚裁量权基准制度建设为主要内容的多项执法制度,加强了行政执法与刑事司法衔接工作,推进行政执法规范化、信息化建设,并通过政府网站和微信平台等方式及时向社会进行公布。

    四是切实加强行政执法监督工作。为进一步规范行政执法机关行政执法行为,县政府组织开展了2017年度行政执法案卷评查活动。县监察局、县政府法制办组成检查组,于今年9月份,对县直各行政执法机关2016年度实施并已办结的行政执法案卷进行了评查。共评阅了国土、公安、交通、住建、安监等18个部门的190宗行政执法案卷,从实体内容、执法程序、文书规范、案卷装订等方面认真评查,并及时向受检单位反馈评查意见。受检单位对评查出的问题及时进行了梳理,制定整改台账,达到了以评促改的目的。

    五、强化行政权力的制约和监督,确保严格依法行政

    一是自觉接受人大、政协和司法监督。我县每年都向县人大报告依法行政工作情况,邀请人大代表视察依法行政工作。对人大代表和政协委员提出的建议和提案,县政府给予高度重视,责成专人负责,按时办结完成。2017年县政府共收到县人大代表建议36件,县政协委员提案66件,全部按规定时限办理完毕。2017年,县政府应诉了14起行政诉讼案件,对人民法院提出的司法建议高度重视,对重要案件县政府进行集体研究和采纳,并及时进行答复,对人民法院的判决和裁定坚决支持和认真履行。

    二是落实政务信息公开制度。我县将政府信息公开工作做为建设法治型政府的重要举措,主动加大公开力度,扩大政府信息公开范围。2017年在“中国怀来”政府门户网站公开信息3636条,办理完成公开信息申请8件,在县长信箱中回复群众来信310封。信息公开的重点在于群众关心关切的行政审批、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、教育等领域,群众满意度明显提高。

    六、积极做好行政复议工作,依法化解社会矛盾纠纷

    一是建立调处化解矛盾纠纷机制。建立了县政府负总责,县政法委、政府法制机构牵头的行政调解工作机制,认真贯彻行政复议法律法规及相关文件,建立了社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制,对社会存在的矛盾和纠纷进行总体分析和掌控,使人民调解、行政调解、司法调解三大机制有效衔接,协调联动,有效应对和处理了各类矛盾和纠纷。

    二是建成并运行县群众工作中心。为了强化党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,推动解决信访群众合法诉求,我县于今年616日正式揭牌运行了县群众工作中心。全县14个涉及群众工作的重点部门入驻中心,设置多功能服务窗口,为群众开展“一条龙”服务,构建起了全县联合接访、依法分流、分级调处,由中转站到终点站的信访工作新平台。开展了信访积案攻坚化解行动,安排县、乡两级党政领导干部接访约访下访,在党的十九大召开前后等重点敏感时期,加大接访密度,实行县级党政主要领导和其他县级领导每日双人双岗接访制度。全年受理群众来访7875646人次,全年信访形势平稳可控,“三访”和“三率”考核指标均位于全市前列。

    三是认真受理行政复议案件。我县对符合法定条件的行政复议申请全部予以受理,全年共收到行政复议申请6件,通过调解申请人撤诉3件,做出维持决定2件,撤销行政行为1件。工作中积极畅通行政复议受理渠道,根据实际需要,制作了行政复议法律知识手册、行政复议简介、行政复议办理程序示意图,在行政审批服务场所张贴《行政复议法》及其实施条例,公布复议机构办公电话,为群众了解复议制度,提出复议申请提供方便。

    四是创新审理方式。我县对事实较为清楚、争议不大的案件,探索行政复议案件简易审查程序,缩短复议周期。对案情复杂、分歧较大的案件,实行实地勘查和听证会制度,避免书面审查的弊端。对双方愿意进行调解而又不违背法律的,采用调解的方式予以结案。

    七、加强法治学习宣传,不断提高法律素养

    一是建立领导干部学法制度。我县制定了《怀来县政府系统领导干部学法制度》,由政府法制办公室负责拟定县政府常务会议年度学法计划,并根据县政府领导要求提供法律学习用书和资料,选聘授课的专业人员。2017年组织县级领导学习6次,举办依法行政专题研讨班2期。

    二是加大依法行政宣传力度。主要是通过搭建三个平台,扩大宣传的覆盖面。首先是法制网站平台,在法制系统内部构建了下情上达、上情下达的经常化的沟通交流平台。今年,我县向省、市法制办上报信息30条。其次是政府网站、怀来报、怀来电台、微信公众号等新闻媒体宣传平台,及时报道依法行政的法律知识、重点工作、重点活动。县普法办在怀来电视台开辟了政法在线栏目,在怀来之窗报刊上设置了政法专版,对观众、读者进行法律知识解答,利用典型案例进行全面法律解读。第三是专题普法宣传活动,在“12.4”全国普法日到来的前两天,全县县直各部门在县城府前街滨河公园前集中开展了大规模的法制宣传活动,起到了良好的宣传效果。

    八、加强依法行政领导,将法治政府建设摆在重要位置

    一是县政府认真研究部署依法行政工作。建立了由县政府主要领导及部门负责人牵头的依法行政工作领导小组,切实落实政府建设第一责任人责任。在县政府常务会上,专门研究部署了2017年度全面推进依法行政具体任务。政府每年分两次召开推进依法行政工作领导小组会议,并且在县政府常务会议上听取依法行政工作汇报2次。

    二是定期报告依法行政工作。我县每年都将法治政府建设情况在县政府常务会上进行研究,并及时将我县依法行政工作以正式报告形式向县委、人大常委会和市政府报送,全面准确地汇报全县依法行政工作情况,并通过政府门户网站向社会公开。

    三是坚持依法行政情况考核。我县在12月下旬,以县政府办公室名义下发了《怀来县2017年度依法行政考核方案》,对各乡镇、县政府各行政执法部门进行考核。并将考核结果报送县委组织部门,纳入县委综合考核系统,作为衡量乡镇和部门领导班子、领导干部工作实绩的重要内容。

总之,通过近年来的不懈努力,我县依法行政工作取得了一定成绩,法治政府建设水平得到逐步提高。但是我们也深知自己的不足和差距,与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在不小差距。为此,在今后的工作中,我县将以十九大精神为指引,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照全面推进依法治国的战略布局,采取切实有效措施,不断开拓创新,努力提升法治政府建设水平,为全县经济社会发展营造良好环境。

    特此报告

 

 

                                     怀来县人民政府 

                                                                           20171218

 

 

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